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滄州市人民政府
印發《關于進一步加快社會信用體系建設的實施方案》的通知
滄政字〔2019〕12號
發布時間: 2019-09-29 09:32:04

為建立健全社會信用體系,服務全市創新發展、綠色發展、高質量發展,結合我市實際,現制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面落實省委九屆六次、七次、八次全會精神,以打造誠信滄州為主線,加快社會信用信息共享平臺(以下簡稱共享平臺)建設,加強信息歸集、征集和共享,完善信用評價體系,健全聯合激勵、懲戒機制,開展信用惠民便企行動,打造應用特色亮點,推動全市社會信用體系建設水平全面提升,為優化營商發展環境、創新社會治理方式,建設經濟強市、法治滄州提供良好的信用支撐。

(二)基本原則

堅持政府推動,社會參與共享。發揮政府組織、推動和示范作用,調動社會力量參與,接受社會監督,形成共建共享格局。

堅持智慧推進,形成縱橫貫通。堅持“互聯網+”思維,構建上下聯動,左右聯通工作格局,形成跨部門、跨層級、跨領域的合力推進態勢。

堅持完善機制,構建聯合監管。建立健全政策標準體系,完善聯合激勵、懲戒和運行保障機制,構建以信用為核心的市場監管體系。

堅持應用推動,打造特色經驗。推廣應用惠民利企,優化營商環境;打造特色應用,為落實重大戰略提供信用支撐。

堅持問題導向,合力攻堅克難。堅持問題導向的工作原則,瞄著問題去,追著問題走,帶著問題干,多措并舉解決工作中的難點問題。

(三)主要目標

到2019年底,各重點領域信用信息系統全部建成,并與共享平臺互聯互通,市縣信用信息歸集率達到80%;部分重點部門實現聯合激勵、懲戒系統嵌入業務系統;技術保障和數據安全保障體系基本完善;社會信用體系建設短板基本補齊,基礎進一步夯實。

到2020年底,市縣共享平臺信息更加豐富、共享更加充分、監管更加有效、功能更加完善;信用信息歸集、征集實現全市標準化、規范化;各領域統一的信用評價指標體系逐步健全完善;信用應用更加豐富;以信用監管為核心的新型監管機制有效運行,服務高質量發展的營商環境明顯改善;市場和社會滿意度大幅提高,全社會誠信意識普遍增強。

到2022年底,形成平臺系統縱橫貫通、信用信息豐富共享、信用評價健全完善、信用應用領域廣泛的社會信用體系,經濟社會發展信用環境明顯改善。

二、建設全市信用信息“一張網”

進一步完善提升共享平臺,健全部門信用信息系統,構建縱向上聯省,下聯縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區),橫向聯通部門信用信息系統的縱橫貫通的全市信用信息“一張網”。

(一)建設完善市縣鄉村四級平臺。完善現有的市縣平臺,探索建立鄉、村級平臺。升級信用中國(滄州)網站,完善信用信息交換共享平臺公示查詢、激勵懲戒應用等功能,年底前完成信用信息征集報送管理、公示查詢共享、聯合激勵懲戒、場景應用、信用監管、數據分析和信息安全等系統開發。提升縣級平臺信息歸集共享、公示查詢和激勵懲戒應用能力。依托城市大數據中心,建設運行信用云數據中心,建設完善自然人、法人和其他社會組織3個信用數據庫。建設運行信用大數據征集管理、信用大數據分析等9大應用系統,并持續開展深度應用研發工作。研發運營手機端APP、場景應用終端。市、縣級平臺作為區域數據中心,實現信用數據匯集、共享、分析、加工、應用功能。鄉、村級平臺以信用應用、失信舉報等方式實現信息歸集、信用服務與監管功能。率先以旅游景點鄉鎮、特色小鎮為試點建設鄉村平臺,逐步推廣至全部鄉、村。到2020年底前,形成信息豐富、共享充分、監管有效、功能完善的市縣共享平臺。

(二)健全部門信用信息系統。按照公共信用信息目錄、行政權力清單和公共信用信息標準規范要求,依托電子政務基礎資源和現有業務系統,建設完善行業、部門信用信息系統,整合行業內的信用信息資源。到2019年10月底前,各重點領域信用信息系統全部建成。 

(三)加快推動系統聯通對接。各地各行業要以需求為導向,依托信用云數據中心,在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下,按照風險分散的原則,建立信用信息交換共享機制,統籌利用現有信用信息系統基礎設施,依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享。滄州市法人庫、企業信用信息公示系統的涉企基礎信息和信用信息,應通過接口連接到市信用信息共享平臺,實現實時交換共享。到2019年底前,已建成的各行業信用信息系統與共享平臺實現互聯互通。

(四)強化平臺技術保障。建設異地容災備份中心,運用數據遠程復制、混合云備份等技術手段,實現異地災備,保障平臺數據安全、業務穩定運行。到2020年7月底前,形成完善的技術保障和數據安全保障體系。

三、推進信用信息歸集、征集和共享

以統一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引,統籌管理各類信用主體信用信息資源,完善信用信息歸集和征集標準體系,明確歸集路徑,擴大征集渠道,健全信用記錄和信用檔案,加大公開共享力度,形成標準統一、全量歸集、安全共享的信用信息工作體系。

(一)全面實施統一社會信用代碼制度。建立健全以法人和其他組織統一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引,覆蓋全面、穩定且唯一的統一代碼制度,完善統一社會信用代碼數據庫,實現自然人、企業法人和其他社會組織等各類信用主體的信用信息資源統籌管理。到2019年底前,全面實行統一社會信用代碼制度,新增主體賦碼有序進行,代碼歸集共享機制穩定運行。

(二)健全信用信息歸集、征集標準體系。調整更新市級公共信用信息資源目錄,制定全市統一的信息資源目錄;完善信用管理類、信用信息類等標準,規范有序、便捷準確歸集、共享、應用全市公共信用信息。探索建立市場信用信息征集目錄,按照“誰提供、誰負責”原則,采取合理措施保障信用信息的準確性。到2020年底前,形成全市統一的信用信息征集、歸集標準規范體系。

(三)明確信用信息歸集目標路徑。按照省《公共信用信息歸集管理辦法》,建立信用信息采集機制,嚴格歸集推送時限,建立通報考核長效機制。除法律法規和政策規定明確禁止的信息外,各部門依法履職中產生的自然人、法人和其他組織等信用主體的信用信息應即時、準確、全量報送市信用信息共享平臺。發展改革、工業和信息化、市場監管、法院、公安、商務、人力資源社會保障、應急管理、稅務、地方金融監管等重點部門要率先實現數據歸集量質的突破。到2019年底前,按照省要求全市信用信息歸集量達到4000萬條。

(四)擴大信用信息征集渠道。發揮社會機構力量,征集市場信用信息數據;發揮人行、信用服務機構等征信主體力量,增加信用信息數據來源;鼓勵信用主體以合法、規范形式提供自身信用信息。  

(五)建立健全信用記錄和信用檔案。按照市級公共信用信息資源目錄、涉企信息統一歸集資源目錄要求,及時、完整、準確記錄自然人、法人和其他組織信用信息,實現規范化、電子化存儲。到2020年6月底前,以統一社會信用代碼為基礎,逐步建立法人和其他組織信用檔案,基本形成社會保障領域的自然人信用檔案。

(六)加大公開共享力度。全面推進政務公開,將“雙公示”“紅黑名單”以及失信被執行人信用監督、警示和懲戒等信息列入政務公開事項。制定《滄州市社會信用信息共享平臺公共信用信息披露辦法》和各行業公共信用信息開放清單,進一步擴大信用信息公開公示力度。到2019年10月底前,“雙公示”“紅黑名單”及失信被執行人名單等信息公開消除空白縣(市、區),實現“全覆蓋、零遺漏”,并向共享平臺及時報送。

(七)建立信息安全和個人隱私、商業秘密保護制度。健全信用信息安全管理、信息保護和網絡責任體系,制定平臺信息安全工作方案,明確信用信息查詢權限、程序和使用規范,規范提供接口服務,建立數據安全、個人基本信息隱私保護制度,開展信息安全風險評估。加大對泄露、篡改、虛構、毀損、出售或者非法向他人提供個人隱私、商業秘密等行為的查處力度。到2020年底前,形成完善的信用信息安全保護制度。

四、構建完善的信用評價體系

建立企業信用評價指標體系和自然人信用積分指標體系,健全信用修復和信用信息異議制度,逐步構建指標科學、認定公平、管理完善的涵蓋各類信用主體的評價體系。

(一)建立信用評價指標體系。各領域要建立全市統一的信用評價指標體系,劃分守信、一般失信、嚴重失信、“黑名單”4個等級進行管理。國家已發布標準的,原則上依據相關國家標準執行。健全“紅黑名單”制度,按照“誰監管、誰認定、誰發布”原則,從嚴把關、依法公開,由認定部門(單位)通過其門戶網站、“國家企業信用信息公示系統(河北)”“信用中國(滄州)”網站向社會公眾發布。到2020年底前,逐步形成各領域健全完善的統一信用評價指標體系。

(二)開展誠信積分試點。選取合適地區開展城市誠信個人積分試點,依靠共享平臺歸集的各類數據,從基本信息、遵紀守法、商業行為、親社會行為等維度,對城市居民進行積分管理。選取若干鄉鎮開展誠信積分試點,根據鄉村實際,選取評價指標,計算鄉村居民積分,根據積分評定信譽戶,懸掛信譽標牌。到2021年底前,完成城市和鄉村誠信積分試點工作。

(三)推動各級信用示范評定。爭取國家“信用示范城市”試點。按照省級制定的信用示范縣、鄉、村評定標準,逐級開展“信用示范縣區”“信用示范鄉村”活動。推進市縣鄉村信用監測全覆蓋。到2020年底前,在地級市綜合信用排名中進入前100名。2021年底前我市達到“信用示范城市”申報標準。  

(四)建立健全信用修復機制和異議制度。制定《滄州市法人信用修復辦法》《滄州市信用信息異議處理規范》,明確修復渠道、條件、程序,及信用信息異議渠道、程序和處理方式。建立誠信培訓長效機制,縣級以上政府部門制定信用修復培訓方案。到2020年底前,“黑名單”主體接受信用修復培訓或約談的超過60%;到2022年底前,形成健全完善的信用修復、異議處理機制。

五、強化信用信息和產品應用

完善聯合激勵懲戒發起、響應、反饋機制和自動啟動懲戒機制;率先推動信用在政務服務領域應用,拓展和創新應用場景,強化信用監管,推動信用惠民利企;緊緊圍繞建設“誠信滄州”工作思路,為重大戰略實施提供堅實信用支撐。

(一)構建守信激勵和失信懲戒聯動機制。

1.健全“紅黑名單”制度。各部門要落實相關領域“紅黑名單”的認定、激勵、懲戒和退出制度,梳理本地區本行業本系統推送的“紅黑名單”數據,落實“紅黑名單”激勵、懲戒措施,及時向信用辦反饋聯合激勵、懲戒案例。研究制定社會保障、勞動監察、民政、房地產、交通運輸、生態環境、公安交管、判決執行、稅務、海關等領域“紅黑名單”管理制度,及時認定發布并推送至市信用信息共享平臺。

2.制定聯合激勵、懲戒措施清單。梳理聯合激勵和懲戒事項,生態環境、食品藥品安全、安全生產、稅務、公共資源交易等領域要率先制定和公開措施清單,落實責任部門、承辦處室和具體行政事項,推動相關聯合激勵、懲戒措施在全市范圍內有效執行。2020年底前,國家51個領域備忘錄(詳見附件2)所涉及部門全部制定措施清單。

3.建立自動啟動激勵、懲戒機制。依托共享平臺,進一步完善聯合激勵、懲戒系統,實現聯合激勵懲戒的發起響應、信息推送、執行反饋、跟蹤監測、分析評估等協同聯動功能,形成自動啟動激勵、懲戒、反饋機制。到2019年底前,發展改革、市場監管、政務服務、生態環境、應急管理、人力資源社會保障、民政、住房城鄉建設、交通運輸、法院、稅務、海關等部門率先實現聯合激勵、懲戒系統嵌入部門業務系統;到2020年底前,各級各部門實現信用聯合激勵、懲戒系統嵌入全覆蓋。

(二)推動信用惠民利企。

1.推動信用與政務服務深度融合。全市各級政務服務大廳提供查詢、異議、修復等一站式信用服務,規范信用承諾標準,優化信用承諾流程,拓展信用承諾應用場景。研究企業簡易注銷、簡化守信市場主體準入和退出的具體辦法。在全市政務服務辦理中實施“信用承諾制”和“容缺受理制”。到2019年底前,市級接入省平臺;到2020年底前,市級政務服務全面落實“信用承諾制”和“容缺受理制”。

2.拓展信用應用場景。啟動“信易+”系列項目,實施“信易貸”“信易行”“信易租”“信易游”,率先實現審批服務、小微企業信貸、交通出行、房屋租賃、4A級以上旅游景區5個應用場景落地,讓誠信主體享受更多便利與優惠。探索基層信用應用,提供信用賒、信用保、信用查詢等鄉村信用產品。推動信用精準扶貧,構建扶貧貸款信用評估體系、就業扶貧信用評估體系、消費電商扶貧信用評估體系、消費積分公益捐贈體系。到2019年底前,出臺4個體系相關制度辦法;到2020年底前,實現10個應用場景落地;到2022年底前,基本實現覆蓋全部領域的各類信用場景落地。

3.發揮社會力量創新應用。大力發展第三方社會信用服務機構,建立對信用服務機構、行業協會和平臺企業的監管機制。通過政策扶持,激發社會力量主觀能動性,充分發揮其在產品創新和服務升級上的優勢,率先與較成熟的信用企業開展戰略合作,打造一批具有滄州地域特色的信用產品。到2019年10月底前,重點在行政審批、公共資源交易、旅游等領域開展合作,創新信用應用;到2020年底前,吸引知名信用服務機構落戶滄州,培育一批具有較強競爭力和影響力的信用服務機構。

4.強化信用監管。以我省“互聯網+監管”列為國家試點為契機,以信用監管為核心,建立網上監督管理體系,完善網上監管執法平臺,將信用信息查詢使用嵌入相關部門行業監管工作流程,繼續深入推進“雙隨機、一公開”,構建重點行業領域“互聯網+信用監管”格局,對市場主體實施分級分類監管。對低信用市場主體增加現場監管頻次,提高“雙隨機”抽查概率,切實增強企業守信意識。落實全省農產品質量追溯體系部署,初步建立農產品質量安全追溯體系,依法嚴厲懲戒失信行為。到2020年6月底前,制定“互聯網+信用監管”方案;到2020年底前,建立健全以信用承諾、信息公示、協同注冊、合同監管等為手段的新型監管機制。

(三)推動特色應用服務重大戰略。

開展京津冀守信聯合激勵試點。貫徹落實省《京津冀守信聯合激勵試點建設方案》,推動京津冀區域信用信息共享交換、信用聯合激勵應用。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各部門要高度重視社會信用體系建設工作,主要負責同志親自抓,分管負責同志具體管。各縣(市、區)要明確主管部門,鄉、村兩級要明確專人負責。各部門要明確工作目標,責任分解到人,確保各項工作要求落到實處。

(二)推進專項治理。通過信用大數據分析應用,深挖各類失信信息和主體,建立公示、承諾、記錄、識別機制,組織開展政務失信、電信網絡詐騙等20個領域專項治理,分類施策治理失信行為,逐步建立常態化治理機制。

(三)加大政策支持。各級要根據社會信用體系建設需要,對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面加大資金支持。鼓勵各縣(市、區)、各部門在社會信用體系建設創新示范領域先行先試。

(四)抓好督促落實。建立工作臺賬制度,對各項任務落實情況進行督導考核。建立通報制度,以市政府辦公室名義定期通報各縣(市、區)和市有關部門信用信息歸集等工作開展情況,對連續3個月排名靠后的,報請市政府約談其主要負責人。采用第三方評估方式,對信用體系建設工作開展評價。

(五)營造濃厚氛圍。組織開展“誠信建設萬里行”主題活動,依托電視、網絡等媒體,宣傳解讀政策文件,選樹誠信典型,發揮指導引領作用。組織開展業務培訓,提高從業人員能力水平。加強青少年、重點職業人群的誠信教育,讓群眾知信、用信、守信,營造全社會關注、支持、參與信用體系建設的良好氛圍。

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